admin习近平总书记指出，民航产业是重要战略产业。要始终把安全放在第一位，严格行业管理，强化科技支撑，努力提高运输质量和国际竞争力，更好服务国家发展战略，更好满足广大人民群众需求。 2025年12月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过了《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《民用航空法》），定于2026年7月1日起施行。此次民用航空法的修改是贯彻落实习近平总书记中央重要指示批示精神的重要举措。委员会。为高水平安全保障和公民素质建设创造新条件伊尔航空。我国民航业各方面的发展成就是有目共睹的。 《航空法》于1995年颁布，作为全面规范我国民航活动的基本法，监督了民航业由小到大、由弱到强的发展。 30年来，在航空法的指导下，由12部行政法规、105部民航规章组成的民航监管体系日益完善，为建立适应社会主义市场经济、符合产业发展法、与国际接轨的民航管理新体制奠定了法律基础。民航法有力推动了民航业高质量发展和民航治理体系和能力的现代化和完善，引领了各方面我国民航业取得明显发展成效。 30年来，我国民航安全基础不断夯实，安全管控体系全面强化，安全监管机制不断健全，适航审定和维修能力不断提高，综合安全保障能力位居世界前列。从运输总量看，民航年运输量、旅客运输量、货邮运输量三大主要运输指标分别由1995年的71亿吨公里、5117万人时、101万吨快速增长到1640.8亿吨公里、7.7亿人时、101.72亿吨。定期航班运营率超过90%，全国机场基本实现国内航班无纸化系统ts。从覆盖能力看，航空服务覆盖全国90%以上的地级行政单位和人口。民航航空业融合区域发展与经济，积极助力京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家和地区重要战略。国产民用飞机在民航部队中的比例不断提高。从开放的角度来看，日本迄今已与132个国家缔结了双边航空运输协定，并与83个国家保持定期客运和货运航空运输。我国继续深入参与国际民航治理体系，连续八次当选国际民航组织一等成员。提出了中国方案加强全球民用航空安全和航空安保，国际地位和影响力显着增强。推动高度安全、高质量的航空业发展，修改航空法具有现实意义。 30年来，民航业进入了新的发展阶段。要全面审视和完善现行民航法，把习近平总书记关于民航运行的重要指示精神和党中央重大决策部署的实质核心和现实要求在法律层面系统、全面、准确地传达到法律规定中。全面确立了民航的引领地位，为新时代民航指明了正确方向。这对于实现高水平的安全和质量至关重要且具有深远影响民用航空的发展。修改航空立法是实现国家安全总体理念的必然要求。民航安全是国家安全体系和能力现代化的重要组成部分。目前，民航业某些领域的安全监管仍然薄弱。无人机等新技术带来了许多安全挑战，并影响航空运输的安全。迫切需要对航空法进行系统梳理，从法律层面防范和化解安全风险，为行业安全发展带来坚实收益，形成高标准、全覆盖的现代民航安全治理体系，切实为国家安全大局作出贡献。推动航空业高质量发展，修改航空立法实属必要。随着新科技革命和产业变革深刻演变，航空市场结构日益多元化，运营环境更加复杂，旅客需求呈现追求品质化、个性化的特征。民航业机遇与挑战并存。这是一个关键时期，动力和压力都很大。新修订的航空法从完善行业治理、提升服务质量、促进产业发展等多个维度加强高层设计，推动行业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好航空出行需求。促进制度优势转化为行业治理效率。修改后的民航法坚持党对民航运行的总体指导，牢固树立安全发展理念，坚持行业发展围绕“人民航空为人民”的目标，全面总结民航法施行以来的发展实践，加强与其他相关法律和国际条约的统筹协调，对现行法律进行修订和相对全面完善。坚持安全第一，加强民航安全管理。修订后的民航法将充分处理好安全与发展、安全与效益的关系，强化民航生产经营部门安全生产主体责任，提高民航活动安全水平。针对民机主要系统安全风险，进一步加强适航管理，规范飞机设计、生产、维修和保障管理要求，明确民机相关主体资质要求和行政许可夯实航空安全基础。针对民航活动安全薄弱环节，明确航空公司、空中交通管理机构、机场等运行部门的安全主体责任。依法划定无人机控制空域边界，严格划定和保护机场进入区域和电磁环境保护区，禁止危害飞行安全的行为。完善航空人员种类和范围，明确人员许可管理要求和培训机构要求。针对复杂严峻的空防安全形势，专门增设“民航安全”一章，对民航安全检查、安全防护预案、安全背景调查等以及“航空器故障”等扰乱安全秩序的行为作出了具体规定。民用航空运输的，将依法予以处罚。引入新发展理念，促进民航发展。修订后的航空法结合新时代产业发展的新特点、新趋势，为产业转型升级和高质量发展做出了系统规划和前瞻性设计。围绕探索通用航空和低空飞行新轨迹的迫切需要，简化现场市场准入和审批流程，促进通用航空市场发展，优化低空空域资源配置，推动低空经济领域技术创新和应用拓展，促进低空经济发展。围绕行业技术自主和产业现代化的现实需要，专门增设“发展促进”一章，大力发展民航制造业重大核心技术研发、民用飞机适航审定、民航中心建设、航线网络优化、专业人才培养、国际交流合作制度安排等。我们将回应社会新期待，更加努力保障旅客权益。修改后的民用航空法旨在提高产业服务质量，以实现和维护人民群众根本利益为出发点和落脚点。围绕各国旅客面临的急、难、急问题，进一步加强旅客权益保护，明确要求航空公司完善旅客运输合同条款，加强个人信息保护，优化航班延误、取消处理流程，充分保障旅客权益。提供信息告知、旅客住宿安排、投诉受理等后续服务，努力提升旅客出行体验。重点解决航空运输责任“双轨制”问题，按照国际标准对接航空承运人的责任，明确航空公司在国内和国际航空运输中适用相同的责任限制。以保护事故发生后旅客权益为重点，航空公司、机场、城市等相关部门应建立民用航空器事故家属救助合作机制，保障遇难者及其家属的合法权益。完善法律监管方式，提高行业监管效率。修订后的航空法将充分处理好政府与市场、效率与公平、发展与安全、发展与安全等关键关系。全面加强行业治理体系现代化。针对民航活动监管中存在的短板和薄弱环节，鼓励创新智能化监管方式，实行分级保密监管，不断提高行业监管效率，推动形成权责明确、措施简单、运行高效的现代民航监管体系。要解决一些违法行为屡禁不止的问题，严厉惩处威胁航空安全和旅客权益的行为，加大对一些违法行为的罚款数额，扩大制裁种类的适用范围，切实增强法律的威慑力和严格约束力。法律正在发生新的转变，是时候继续前进了。民航业全行业致力于彻底贯彻落实习近平总书记对民航事业的重要指示精神，推动更高水平法治民航建设，夯实民航产业基础、稳定预期、确保长远。转变法治作用，把经济效益转化为实实在在的成果，强化民航安全、促进发展、提高效率、激发改革，为开创民航新篇章提供更有力的法治保障。航空为交通强国建设作出贡献。 （作者为中国民用航空局党组书记、局长）
（编辑：项小斌）
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